Lebih dari setahun sejak dimulainya perang Ukraina, semikonduktor buatan AS senilai ratusan juta dolar mengalir ke Rusia meskipun ada sanksi Washington terhadap negara itu, demikian temuan investigasi Nikkei.
Washington melarang ekspor semikonduktor Amerika ke Rusia, kecuali untuk tujuan kemanusiaan dan pengecualian khusus lainnya, pada 24 Februari 2022, segera setelah Rusia menginvasi tetangganya.
Langkah itu ditujukan untuk melemahkan kemampuan Moskow untuk berperang dengan memutus aksesnya ke semikonduktor — chip adalah komponen vital dalam rudal, tank, pesawat tak berawak, dan pesawat militer untuk fungsi-fungsi termasuk sistem panduan, radar, dan pengindraan gambar malam hari, dan perintah produsen AS. pangsa pasar yang besar untuk produk berkinerja tinggi.
Tetapi Rusia terus memperoleh chip melalui rute memutar, dengan sebagian besar mengalir melalui pedagang kecil di Hong Kong dan China daratan.
Untuk mengungkap rute ini, Nikkei memperoleh data bea cukai Rusia dari Export Genius, sebuah perusahaan riset India, dan memeriksa catatan impor semikonduktor dari 24 Februari hingga 31 Desember 2022.
Catatan menunjukkan 3.292 transaksi masing-masing bernilai setidaknya $100.000, dan 2.358 di antaranya — sekitar 70% — diberi label sebagai produk pembuat chip AS seperti Intel, Advanced Micro Devices, Texas Instruments, dan banyak lainnya. Nilai total transaksi ini setidaknya $740 juta.
Dari transaksi tersebut, 1.774 — sekitar 75% — dikirim dari Hong Kong atau China daratan, dan banyak pengirimnya adalah perusahaan kecil atau menengah, beberapa di antaranya didirikan setelah invasi Ukraina. Nilai transaksi tersebut adalah $570 juta.
Untuk periode yang sama di tahun 2021, data bea cukai menunjukkan hanya 230 ekspor chip AS bernilai tinggi dari Hong Kong dan China ke Rusia, dengan nilai total hanya $51 juta.
Peningkatan nilai sepuluh kali lipat hanyalah satu aspek menarik dari data. Lain adalah harga yang diberikan untuk beberapa produk. Dalam salah satu kesepakatan termahal, perusahaan Hong Kong Agu Information Technology mengirimkan chip Intel masing-masing senilai lebih dari $10.000 ke Rusia.
Menurut Institute of International Finance, impor semikonduktor dan sirkuit elektronik Rusia dari Januari hingga September 2022 meningkat 36% dari tahun sebelumnya.
Harga setinggi itu mungkin sebagian mencerminkan sifat lanjutan dari chip yang dicari Rusia.
“Sejumlah besar semikonduktor dengan kekuatan pemrosesan berkinerja tinggi diperlukan untuk mengendalikan rudal dan sistem pertahanan,” kata Junichi Nishiyama, peneliti senior di Institute for Future Engineering yang berspesialisasi dalam teknologi pertahanan.
Di antara item bernilai tinggi yang dilaporkan dalam data ekspor adalah mikroprosesor dari Intel dan AMD, serta FPGA dari Xilinx, anak perusahaan AMD. FPGA adalah jenis sirkuit terintegrasi yang dapat ditulis ulang dan dapat diprogram, sebagian besar digunakan dalam rudal.
Pengiriman yang dicatat dalam data ekspor juga termasuk chip dari Analog Devices, Texas Instruments, dan On Semiconductor — perusahaan yang terkenal membuat semikonduktor berkualitas untuk aplikasi industri — dan komponen chip frekuensi radio kelas atas dari Qorvo.
“Intel telah menangguhkan semua pengiriman ke pelanggan di Rusia dan Belarusia,” kata Intel saat dihubungi oleh Nikkei untuk dimintai komentar. “Intel tidak mendukung atau mentolerir penggunaan produk kami untuk melanggar hak asasi manusia.”
Texas Instruments, Analog Devices, dan On Semiconductor semuanya memberi tahu Nikkei bahwa mereka tidak menjual ke Rusia atau negara lain yang terkena sanksi dan mematuhi semua undang-undang dan peraturan yang berlaku, termasuk kontrol ekspor AS. Perangkat Analog mengatakan telah melakukan upaya ekstra untuk memerangi penjualan kembali yang tidak sah tetapi menambahkan bahwa sangat sulit untuk menghentikan pengiriman tersebut sepenuhnya.
Tetapi meskipun pembuat chip dan distributor mapan menghadapi pengawasan ketat dari otoritas A.S., ada juga banyak pedagang kecil – termasuk operasi satu orang dan bisnis yang baru didirikan – yang lebih sulit dipantau.
Ketika pasokan chip cukup banyak dan membongkar inventaris menjadi prioritas, prinsip “kenali klien Anda” tidak diikuti secara ketat oleh distributor chip kecil yang kurang dikenal itu, menurut beberapa eksekutif di industri distribusi. Tim investigasi Nikkei menghabiskan waktu berbulan-bulan untuk melacak beberapa perusahaan perdagangan dan cangkang yang kurang dikenal ini.
Teknologi Informasi Agu, distributor yang berbasis di Hong Kong, mengatakan di situs webnya: “Perangkat keras server, peralatan jaringan, dan komponen langsung dari pabrikan.” Menurut situs web perusahaan, ia membeli dari Intel dan Samsung.
Dari September hingga Desember 2022, Agu melakukan enam transaksi senilai $100.000 atau lebih dengan perusahaan grosir mesin Rusia Mistral, menurut data bea cukai Rusia yang diperoleh dari Cybex Exim, sebuah perusahaan riset India. Perusahaan mengekspor lebih dari 60.000 semikonduktor Intel dengan nilai total sekitar $18,7 juta, menurut data, beberapa melibatkan mikroprosesor dengan harga masing-masing $13.000.
Ketika Nikkei Asia pergi ke alamat yang terdaftar sebagai kantor pusat Agu dalam pendaftaran perusahaannya, wartawan menemukan sebuah kompleks apartemen yang memiliki kantor perusahaan di lantai bawahnya, tetapi tidak ada pelat pintu dengan nama Agu.
Menurut informasi pendaftaran Hong Kong, Agu baru didirikan pada April 2022, poin yang menurut para pelaku industri patut diperhatikan.
“Sulit bagi perusahaan baru untuk menangani semikonduktor Intel, yang tunduk pada kontrol inventaris yang ketat,” kata seorang eksekutif di sebuah perusahaan perdagangan semikonduktor besar Jepang. Apalagi nama Agu tidak ada dalam daftar distributor resmi Intel. Intel memberi tahu Nikkei bahwa “tidak memiliki catatan transaksi apa pun dengan Agu Information Technology Co.”
Agu tidak menjawab pertanyaan email tentang pengadaan inventarisnya, dan tidak menjawab lebih dari 10 panggilan telepon.
Transaksi lain senilai $100.000 atau lebih termasuk beberapa transaksi oleh DEXP International yang berbasis di Hong Kong. Menurut data pabean Rusia, perusahaan mengekspor semikonduktor dari Intel dan AMD ke grosir komponen elektronik Rusia Atlas setidaknya 13 kali dengan total $2,5 juta dari Oktober hingga November 2022.
DEXP didirikan pada tahun 2018 dan berkantor di gedung perkantoran bersama di Hong Kong. Menurut informasi pendaftarannya di Hong Kong, seorang warga negara Rusia terlibat dalam pendirian perusahaan tersebut dan memegang semua saham hingga Mei 2022.
Atlas dimiliki sepenuhnya oleh Dmitry Alekseev, yang mendirikan grup pengecer elektronik besar Rusia DNS. Alekseev adalah salah satu dari sejumlah jutawan Rusia yang disebutkan di situs web yang menyerukan sanksi terhadap mereka yang didukung oleh pemerintah Ukraina.
Setelah invasi ke Ukraina, Atlas mengimpor semikonduktor sebanyak 235 kali dengan nilai total $49 juta, menurut data yang diperoleh dari Export Genius yang mencakup transaksi senilai setidaknya $100.000.
Alamat terdaftar Atlas sama dengan DNS, meskipun Nikkei tidak dapat menemukan transaksi yang tercatat antara kedua perusahaan tersebut. Alexeev tidak menanggapi pertanyaan Nikkei tentang operasi Atlas.
Menindak penjualan sekunder chip ke Rusia bukanlah tugas yang mudah.
Pada Juni 2022, Departemen Perdagangan AS memberlakukan sanksi terhadap perusahaan perdagangan komponen elektronik yang berbasis di Hong Kong Sinno Electronics dan lainnya karena “keterlibatan dalam bantuan militer Rusia”.
Tetapi sebagian besar perusahaan yang diperiksa sebagai bagian dari penyelidikan Nikkei tidak ada dalam daftar sanksi AS.
“Kami telah memberikan sanksi kepada lebih dari 500 perusahaan dan akan terus memantau mereka bekerja sama dengan negara lain,” kata Departemen Perdagangan AS kepada Nikkei ketika ditanya tentang bagaimana penegakan sanksi terhadap Rusia.
Juru bicara departemen menambahkan, bagaimanapun, bahwa “tidak mengherankan” bahwa Rusia beralih ke negara-negara di luar Koalisi Kontrol Ekspor Global serta jaringan gelap untuk mendapatkan semikonduktor. Anggota GECC, kerangka kerja yang dipimpin A.S. untuk menegakkan sanksi terhadap Rusia, termasuk Uni Eropa, Jepang, Korea Selatan, dan Inggris — tetapi bukan China dan Hong Kong.
Benjamin Kostrzewa, mantan pejabat di Kantor Perwakilan Dagang AS dan sekarang menjadi pengacara perdagangan internasional di Hong Kong, menjelaskan mengapa penegakan seperti itu tidak mudah. “Perusahaan perdagangan kecil di Hong Kong dan di tempat lain dapat terus beroperasi dengan nama baru meskipun terkena sanksi,” kata Kostrzewa kepada Nikkei Asia.
Sifat perdagangan cip global menambah kesulitan untuk menjauhkan cip dari Rusia.
Pabrikan semikonduktor seperti Intel dan AMD umumnya mengalihdayakan penjualan mereka ke distributor tertentu dan terkemuka — beberapa yang terkenal termasuk Arrow, Avnet, dan WPG Holdings — yang pada gilirannya mengikuti praktik kenali klien Anda dan memberikan jaminan kepada pabrikan bahwa mereka tidak akan melakukan bisnis dengan pihak yang terkena sanksi. Namun, dalam beberapa kasus, persediaan berlebih dari berbagai pembuat elektronik dijual ke pedagang kecil atau perusahaan lain.
Distribusi di luar titik itu menjadi sulit jika bukan tidak mungkin untuk dilacak.
“Ada banyak perusahaan cangkang tak berbentuk dan perusahaan perdagangan kecil di Hong Kong yang berfungsi sebagai wadah untuk penjualan sekunder” ke Rusia dan tempat lain, kata seorang manajer di Avnet, distributor semikonduktor AS terkemuka. Menindak pedagang seperti itu hampir tidak mungkin. “Jika Anda menemukan satu perdagangan ilegal, mereka dapat mengubah nama mereka atau menggunakan nama perusahaan perdagangan mereka yang lain,” kata manajer tersebut. “Sumber semikonduktor mereka dipertanyakan, dan kualitasnya tidak terjamin. Perusahaan teknologi besar tidak akan membeli dari sumber seperti itu.”
Shenzhen, kota pelabuhan China dekat Hong Kong, adalah rumah bagi pasar besar tempat semikonduktor dan komponen elektronik dari seluruh dunia diperdagangkan. Banyak perusahaan perdagangan Hong Kong yang memasok semikonduktor ke Rusia memiliki kantor di Shenzhen, menurut analisis Nikkei. Seorang karyawan di sebuah perusahaan perdagangan Jepang mengatakan ada kemungkinan perusahaan Hong Kong mengekspor produk ke sana karena “pemeriksaan bea cukai lemah.”
Terlepas dari kesulitannya, beberapa orang berpendapat bahwa lebih banyak yang dapat dilakukan untuk menutup celah yang memungkinkan Rusia memperoleh chip.
“Pemerintah dan produsen sudah lama tidak menyadari bahwa mereka harus benar-benar memeriksa siapa yang membeli barang mereka, karena rantai pasokan sangat mengglobal. Apalagi [jika] di negara lain, sangat sulit untuk tetap mengontrolnya. barang-barang ini,” kata Diederik Cops, pakar kontrol ekspor di Flemish Peace Institute di Belgia.
“Pemerintah harus mengumpulkan informasi sebanyak mungkin menggunakan layanan keamanan dan intelijen, dan mereka harus [membagikan ini] dengan perusahaan sehingga perusahaan dapat lebih sadar akan risikonya. Selain itu, pemerintah harus berbagi informasi dengan semua mitra global ,” dia menambahkan.
Sumber: Nikkei Asia
Dilaporkan oleh Riho Nagao, Shohei Nomoto, Yusuke Konishi dan Yuko Seki di Tokyo, Cissy Zhou di Hong Kong, Lauly Li di Taipei dan Cheng Ting-Fang di London
